ОДНА ЧИ БІЛЬШЕ СРО?

26 жовтня 2025 року

У проєкті Закону України «Про оцінку майна» передбачено створення єдиної саморегулівної організації оцінювачів (СРО), членами якої автоматично стають усі фахівці, внесені до Єдиного реєстру оцінювачів. Автор наголошує, що така норма порушує Конституцію, оскільки змушує оцінювачів вступати до об’єднання без їхньої згоди. Крім того, запровадження лише однієї СРО ліквідує конкуренцію між уже існуючими шістьма професійними організаціями та обмежує самоврядування оцінювачів. У підсумку зазначено, що замість створення єдиної структури доцільніше було б удосконалити порядок визнання статусу кількох СРО і зберегти добровільність членства.

В проекті Закону України «Про оцінку майна», який винесено народними депутатами України О. В. Мовчаном та іншими, в ст. 29. Саморегулівна організація оцінювачів Розділу V. САМОВРЯДУВАННЯ ОЦІНЮВАЧІВ передбачено наступне:

«1. Саморегулівна організація оцінювачів є некомерційною професійною організацією, що об’єднує всіх оцінювачів та утворюється з метою забезпечення реалізації завдань самоврядування оцінювачів.

Саморегулівна організація оцінювачів є юридичною особою та діє через організаційні форми самоврядування оцінювачів, передбачені цим Законом.

2. Саморегулівна організація оцінювачів утворюється з’їздом оцінювачів України та не може бути реорганізована. Саморегулівна організація оцінювачів може бути ліквідована лише на підставі закону.

Статут саморегулівної організації оцінювачів затверджується з’їздом оцінювачів України та є її установчим документом.

3. З моменту державної реєстрації саморегулівної організації оцінювачів її членами стають усі оцінювачі, інформація про яких внесена до Єдиного реєстру оцінювачів України та діяльність яких не зупинена чи не припинена у встановленому цим Законом порядку.

Оцінювач стає членом саморегулівної організації оцінювачів з дня внесення інформації про нього до Єдиного реєстру оцінювачів України.

4. Оцінювач зобов’язаний сплачувати членські внески саморегулівної організації оцінювачів.

Установлення органами самоврядування оцінювачів інших обов’язкових внесків, не передбачених цим Законом, забороняється.

Бюджет саморегулівної організації оцінювачів формується за рахунок сплати оцінювачами членських внесків, а також надходжень від іншої діяльності відповідно до статутних документів саморегулівної організації оцінювачів».

Текст п. 3 цієї статті визначає, що членами цієї організації стають усі оцінювачі, інформація про яких внесена до Єдиного реєстру оцінювачів без їх (оцінювачів) згоди стати членом цієї СРО. Але ж це суперечить Конституції України, де в ст. 36 наголошується, що «ніхто не може бути примушений до вступу в будь яке об’єднання громадян чи обмежений у правах на належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій». То як розуміти, що «оцінювач стає членом саморегулівної організації оцінювачів з дня внесення інформації про нього до Єдиного реєстру оцінювачів України». Невже внесення інформації про оцінювача до Єдиного реєстру оцінювачів означатиме автоматично членство в цій СРО без згоди самого оцінювача і чи не є це порушенням його конституційних прав.

Стаття 16 Єдиний реєстр оцінювачів України проекту Закону проголошує, що «Єдиний реєстр оцінювачів України створюється з метою забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників цивільного обороту достовірною інформацією про оцінювачів, які здійснюють професійну оціночну діяльність в Україні». В п. 2 цієї статті перераховані відомості, які будуть міститись в цьому реєстрі, але там відсутня інформація про членство оцінювача в цій єдиній СРО, яка впроваджується статтею 29 проекту Закону. Більше того, таких відомостей там і не може бути, адже створення реєстру передує створенню СРО, назва якої невідома ще на початок створення реєстру. Отже, відомості про оцінювача в реєстрі і те, що зареєстрований в реєстрі оцінювач автоматично повинен бути членом запроектованої СРО це різні речі.

Не слід ототожнювати право на набуття займатись професійною оціночною діяльністю із членством в СРО, яка може бути створена відповідно до проекту Закону. Дійсно, ст. 15 Набуття права на зайняття професійною оціночною діяльністю в п. 1 наголошує, що «Набуття права на зайняття професійною оціночною діяльністю відбувається шляхом проходження базової кваліфікаційної підготовки оцінювачів, складання кваліфікаційного іспиту, отримання кваліфікаційного свідоцтва оцінювача та внесення інформації про оцінювача до Єдиного реєстру оцінювачів України», а далі в цій статті вказано, що «Оцінювач набуває право на здійснення професійної оціночної діяльності з дня внесення інформації про нього до Єдиного реєстру оцінювачів України». Так яким чином виникає необхідність членства оцінювача в СРО?

Автори проекту Закону вважають, що (див. п. 3 ст. 29 проекту Закону) «Оцінювач стає членом саморегулівної організації оцінювачів з дня внесення інформації про нього до Єдиного реєстру оцінювачів України». А де ж тоді його конституційні права, про що вже сказано вище, невже без згоди оцінювача можна зарахувати членом цієї СРО.

Підсумовуючи вищесказане, можна стверджувати, що обов’язкове членство оцінювачів, інформація про яких внесена до Єдиного реєстру оцінювачів без їх згоди є антиконституційною вимогою.

Розглянемо ще створення єдиної СРО і з іншого боку. Чим же викликана потреба у створенні єдиної СРО? Невже тільки у спробі всіх оцінювачів, які будуть здійснювати професійну оціночну діяльність в Україні, зробити членами саме цієї СРО, а не якоїсь іншої організації. Зараз в Україні відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» діють шість СРО, а в проекті Закону передбачається тільки одна СРО. Ця СРО з поміж стандартних повноважень, які мають діючі СРО, має ще й повноваження створювати Експертну комісію.

Повноваження Експертної комісії визначені в ст. 36. Експертна комісія проекту Закону. Виникає певна колізія у визначенні ст. 29 проекту Закону Експертної комісії як органу саморегулівної організації оцінювачів і тим, хто ж буде входити до її складу. Згідно з п. 2 ст. 36 проекту Закону «До складу експертної комісії входять представники саморегулівної організації оцінювачів, обрані з’їздом оцінювачів України, та представники держави, призначені Фондом державного майна України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну економічну політику, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, Національним банком України, Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку». Виникає питання чи може бути таким чином створена Експертна комісія бути самостійним органом СРО, якщо особи – представники держави, які делеговані до складу комісії, не є оцінювачами, а отже і не є членами СРО.

Складається враження, що нагальність створення тільки однієї СРО і полягає у можливості створення такого органу як Експертна комісія, адже всі решта її повноважень такі ж які є і у діючих шести СРО. Але ж і серед повноважень (всі вони перелічені в ст. 36 в п. 4), які буде мати за проектом Закону Експертна комісія, більшість є і у діючих СРО спільно з Фондом державного майна України. Навіть більше, якщо за проектом Закону Експертна комісія тільки (п. 4.11) «розробляє офіційний переклад міжнародних стандартів оцінки», то СРО – Українське товариство оцінювачів вже багато років здійснює офіційний переклад міжнародних стандартів оцінки. Тобто нічого нового в порівнянні з діючими нормами здійснення оціночної діяльності, крім одного – усунення конкуренції в сфері саморегулювання оціночної діяльності.

Історія саморегулювання оціночної діяльності в Україні нараховує вже 24 роки. Поняття саморегулівної організації оцінювачів, порядок визнання статусу СРО та повноваження СРО викладені в розділі V. Саморегулівні організації оцінювачів Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні». За весь цей час СРО здійснювали свої повноваження з громадського регулювання оціночної діяльності, які сформульовані в статті 28 діючого Закону про оцінку. Нічого нового, крім Експертної комісії, проект Закону про оцінку з повноважень СРО не пропонує. А саме головне, що цей проект Закону вносить, так це обов’язкове членство в єдиній СРО для оцінювачів, які бажають займатись професійною оціночною діяльністю. Це саме – обов’язковість членства оцінювачів в СРО можна було передбачити не тільки за умови існування єдиної СРО. Необхідно тільки було б прописати в проекті Закону порядок визнання статусу СРО. Тоді б діючі СРО або ж якась їх частина залишилась би з розширеними повноваженнями. А Експертна комісія була б сформована за участі всіх СРО відповідно до положення про цю комісію.

Так що не потрібно було б і «город городити» зі створенням однієї СРО. В проекті Закону в Розділі VI. Перехідні положення прописано як буде сформована ця єдина СРО і скільки часу це займе. Єдине, що не зовсім зрозуміло, чому саме після скликання восьми установчих з’їздів оцінювачів регіонів Фонд державного майна України скликає та організовує проведення з’їзду оцінювачів України, який і утворить цю єдину СРО. А що з рештою регіонів, їх оцінювачі будуть приймати участь у з’їзді чи ні. А якщо і будуть, то яким чином. Все це не викладено в проекті Закону. Чи може достатньо лише восьми регіонів, щоб сформувати єдину СРО, а членство в ній стане обов’язковим і для оцінювачів решти регіонів України без їх участі у з’їзді і представництва в керівних органах цієї СРО, а саме головне без їх згоди.

В той же час діючі СРО вже мають всеукраїнський статус і якщо в цьому ж проекті Закону викласти лише порядок визнання статусу СРО, то тоді всі оцінювачі України, які увійшли б до складу цих СРО, провели б з’їзди цих СРО і без допомоги Фонду державного майна України обрали керівні органи цих організацій. Необхідно лише в проекті Закону викласти вимогу, що для заняття професійною оціночною діяльністю членство в СРО є обов’язковим. І це б не було порушенням конституційних прав оцінювачів, адже всі члени діючих СРО вступали в ці організації за заявами, за заявами повинні будуть вступати і наступні члени, якщо вони бажають займатись професійною оціночною діяльністю.

Степан МАКСИМОВ